根据石家庄市委巡察工作统一部署，2019年10月30日至12月31日，石家庄市第九统筹巡察组对平山县发展和改革局党组进行了巡察，2020年1月12日反馈了巡察意见，实事求是的指出了统筹巡察中发现的问题和不足，有针对性的提出了整改意见建议。局党组高度重视，聚焦反馈问题，坚持问题导向，推进整改落实。现将有关情况报告如下：

一、强化政治担当，提高抓好整改落实的思想自觉

（一）强化组织领导。对石家庄市第九统筹巡察组反馈的意见，局党组高度重视，端正态度，照单全收，把整改工作作为一项严肃的政治任务来抓，成立了以局党组书记、局长刘志平同志任组长，其他班子成员为副组长，各科室负责同志为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，负责全面统筹抓好整改工作；领导小组下设办公室，办公室主任由史青国同志兼任，具体负责日常工作。严格按照党要管党、从严治党要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、责任科室，扎实做好反馈意见的整改落实工作，确保取得实效。

（二）落实整改责任。对照石家庄市第九统筹巡察组反馈的4个方面17个问题，制定了平山县发展和改革局《关于石家庄市第九统筹巡察组反馈意见的整改方案》，明确了指导思想、整改步骤、组织领导、整改内容和具体要求等，对巡察反馈的问题，逐条逐项细化整改措施，形成了反馈问题整改落实情况台账，并逐一明确了责任领导、责任科室、整改措施和完成时限，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位、工作机制到位。

（三）认真督促检查。局巡察反馈意见整改工作领导小组切实发挥牵头抓总作用，多次听取各科室整改工作汇报，及时掌控整改工作进展情况，并提出推进整改工作的指导性意见和建议。领导小组办公室对整改落实情况进行全程跟踪督查，对重点问题进行跟踪督办，对工作不力、措施不实、任务完成标准不高者，倒查责任，严肃问责。截止目前，石家庄市第九统筹巡察组反馈的4个方面17个问题已完成整改16个，“未实现合署办公问题”，预计今年11月份整改到位。
　　（四）强化成果运用。把整改落实作为改进和推动工作的一次难得机遇，结合反馈意见问题，举一反三、自查自纠，对各项工作进行全面总结梳理，深入查找存在的问题和不足，总结经验，汲取教训，改进工作，促进全局党员干部廉洁从政、务实干事，以崭新的工作作风和精神状态投入工作，把市统筹巡察成果转化为推动发展改革事业的强大动力，努力为平山经济社会高质量发展做出贡献。

二、坚持问题导向，推动各项整改任务落地落实

（一）党组贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委重大决策部署方面问题

1.贯彻落实上级决策部署不够到位

（1）重点工作落实不力

①近年来，发展和改革局承担的考核指标中，个别经济指标未完成。

整改落实情况：一是强化经济运行监测分析。会同统计等部门，加强对主要经济指标的监测分析，认真研究实际情况，查找问题症结，采取有效措施，推动经济平稳健康发展。今年以来，共提请县委、县政府召开经济指标调度会4次，对主要经济指标运行情况进行分析研判，积极推进重点项目开复工和商贸企业复工复产，最大限度减少疫情影响。二是加强企业调度服务。加强相关企业调度，精准施策帮扶，增加企业发展活力，助力企业加快发展，提前谋划服务业规上企业名单，不断壮大产业规模。受新冠肺炎疫情影响，3月份服务业企业才陆续复工复产。目前，正积极与相关企业沟通对接，初步谋划新增规上服务业企业4家。

②精准脱贫存在“慰问式”走访观象，局限于赠送一些米面油等生活必需品。

整改落实情况：一是进一步改进工作作风，增强群众观念，深入实际，联系群众，倾听群众意见，从思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意识。二是坚持定期开展走访帮扶活动，所有帮扶责任人要在每月进行一次走访调研，深入了解贫困户享受的教育、健康、住房、产业、贷款、兜底保障等相关脱贫政策落实情况，结合贫困户实际，通过产业政策、资金扶持、积极帮助销售、采购、推广农副产品等方式进行帮扶。建立帮扶责任人跟踪联系机制，及时帮助解决实际问题，巩固脱贫成果。三是加强产业项目支持，积极与扶贫、交通、农业、文旅等部门沟通，争取政策、资金支持，实施了基础设施升级改造、村内道路硬化拓宽、核桃花椒种植、农家院提档升级、村级光伏扶贫电站、入股龙头企业分红等项目，带动了村集体经济壮大和基础设施改善，推进了贫困户稳定脱贫，稳步增收。

（2）开拓进取意识不强

①2019年以来，招商引资力度不够，较前两年有下滑趋势。

整改落实情况：一是树立招商新理念。按照“招大引强，招小引优”的招商思路，重点加大对投资规模在亿元以上项目的引进力度，特别是加大对符合平山县产业发展方向的国内外大型企业的引进力度。3月3日，在全市重点项目签约仪式上，总投资13.58亿元平山县文都河生态观光园项目和嘉林农业科技园项目2个项目在会上成功签约。二是探索招商新方式。今年新冠肺炎疫情发生以来，坚持一手抓疫情防控不放松，一手抓招商引资不动摇。一方面通过互联网、电话、微信、邮件、视频洽谈等通讯手段，进行招商引资项目推介和洽谈，通过网络把招商宣传片、招商指南、招商项目信息等发给客商，积极与客商进行对接，并做好后续沟通。一方面对委托招商、网络招商、以商招商等各类招商方式进行有效探索和尝试，在重点区域选择有实力的商会、中介机构、知名企业和媒体进行委托招商，与北京旷烨投资集团签订了委托招商合作协议，双方将在产业规划、招商服务、园区建设、产业基金等方面开展合作。同时积极鼓励敬业、泽宏等重点企业招商，精准出击、靶向对接，主动涵养客商资源，围绕医疗防疫、应急装备、智能制造、云计算等热点领域，主动对接“央字头”“国字号”和“500强”，下决心引来一批战略合作者和龙头型、基地型、集约式的大项目、好项目。三是出台招商新办法。研究制定了《平山县联合招商工作考核办法》，建立了“N+N+1”联合招商机制，即由若干县领导、相关县直部门和乡（镇），组成联合招商小组，共同开展招商引资工作，每个联合招商小组年内至少招引1个县外固定资产投资亿元以上收益性项目，通过实行责任捆绑、精准考核，对各单位外出招商、项目推进、落地达效等工作进行全链条考核，营造开放创新、协调联动、全员参与的招商引资浓厚氛围，充分调动全县各乡镇、各部门、社会各界招商引资工作积极性，有效推动招商引资工作的开展。

②在调结构转型升级方面，传统工业产业仍占绝大比重，“钢电独大”的局面没有扭转，新兴产业占比小，仅1%。

整改落实情况：为贯彻落实省委省政府调整产业结构优化产业布局的决策部署，提高经济增长的质量和效益，推动调整优化产业结构和布局，实现县域经济持续健康发展，出台制定了平山县发展和改革局《关于调整产业结构优化产业布局的指导意见》，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，强化创新驱动，着力加强和改善宏观调控，激发各类市场主体活力。坚持有保有压、有扶有控，坚持传统产业与新兴产业融合发展，按照一产抓特色，二产抓优化，三产抓提升的发展思路，强力推进工业转型升级，加快发展现代特色农业，壮大提升三产服务业，着力推进经济转型升级步伐。一是加强组织领导。重点依托和加强“4+4”现代产业发展领导小组职能，建立工作专班，创新指导调整产业结构优化产业布局工作。二是强化项目带动。加强现代产业重大项目谋划，抢占先机，主动作为，无中生有、有中生新，重点围绕“4+4”现代产业领域，积极引进一批重大龙头产业项目，保护民营企业的合法权益，激发民间资本投资热情；加强政策引领引导民间投资投向产业链长、增长前景好的“4+4”领域，不断扩大有效投资规模。三是加大要素支持。对现有的产业政策、资金进行全面梳理，进一步优化整合，重点投向产业升级、技术研发、公共平台建设等领域，优先支持带动产业发展全局、引领未来发展方向的重大创新类攻关项目。四是开展综合评价。以综合考评、绩效分类、精准施策为主要内容，按照分级推动、分类指导、分步实施原则，建立科学合理、公平公开、动态管理的综合绩效评价体系。五是严格督导考核。建立健全“月调度、季通报、半年督查、年终考评”工作制度，明确路线图、时间表、责任人，确保“4+4”现代产业推进工作落地落实。目前，以《平山县大力推进县域经济高质量发展的实施意见》为指导，重点培育了以敬业集团为主的精品钢和增材制造、高端电机、传感器等先进装备制造业；以西柏坡、驼梁、沕沕水、红崖谷、黄金寨为主的旅游业；以侨商基地总部、敬业物流、弘天物流为主的现代商贸业；以弘润庄园、熟泥地田园综合体、盛滨农业科技示范区为主的现代农业；以中山国、大吾生态谷、富力健康养生城为主的文化创意产业。积极推动“泽宏云”大数据平台建设，加快推进泽宏科技产业园区、天山创谷产业园区建设。持续加大金融服务平台建设，为企业拓展融资对接渠道，根据企业需求适时组织银企对接，引导产业基金、天使投资等社会资本支持企业发展。通过河北省政企服务直通信息化平台、优化营商环境座谈会、千人帮千企、政策大宣讲、大走访等形式，解决企业、项目问题99项，为全县高质量发展提供了有力支撑。在已建成各类创新平台4家，院士工作站1家，省、市级众创空间2家、星创天地5家的基础上，鼓励和支持企业建立研发中心，搭建实验仪器共享服务平台。

（3）大局意识不强。在牵头打击非法加油点工作中，建立多部门协调联动机制不完善。

整改落实情况：打击非法加油点工作涉及11个部门，相关部门法律法规有交叉。针对这一现象，牵头组织各成员单位，多次召开协调会，并问计省、市成品油市场整治领导小组办公室。目前，制定了《平山县成品油管理领导小组办公室2020年整治方案》。采取部门联查、定期不定期巡查、常态化“回头看”等方式，持续加大对“黑加油站（点）”以及销售假冒伪劣车用燃油等违法违规行为的打击力度，发现一起，查处一起，把各类违法违规经营行为消灭在萌芽状态。今年以来，由我局牵头，组织县成品油市场整治领导小组各成员单位，出动执法人员60余人次，执法车辆18车次，发放宣传材料10000余份，悬挂宣传标语条幅50余条，印制张贴举报奖励公告5000份，对全县所有加油站点进行了全面检查。经检查，所有正常经营的加油站点都经营国六油品，粘贴使用“油好事”二维码，进销存登记台账、消毒通风表、加油员工体温记录表、加油车辆登记表健全。在检查加油站点的同时，以城乡结合部、大型停车场、各类施工工地、道路运输主要路段及历年清理拆除非法黑加油点等为重点，进行明察暗访，没有发现黑加油站（点、车）现象。

2.总揽全局、协调各方，发挥党组领导核心作用不强

（1）落实机构改革不到位

①机构改革以来，推进机构、职能、人员全面融合不到位，未做到优化、协同、高效。

整改落实情况：3月1日召开党组会，并严格按照发改局三定方案（平办字〔2019〕32号）出台了《关于人员分工及科室设置安排的通知》（平发改〔2020〕5号）文件，确保各科室职能、人员全部调整到位。在合署办公方面，积极向县委、县政府请示争取并多方找寻合适办公场所，现已同县机关事务管理局进行沟通，预计11月份即可实现合署办公。

②平办字〔2019〕32号三定方案中批复内设机构12个，现有内设机构14个。

整改落实情况：严格按照发改局三定方案（平办字〔2019〕32号）文件，调整规范了办公室、综合发展科、经济运行科、基建投资科、环境资源科、能源科、价格管理科、粮食和物资储备业务科、粮食和物资储备执法督查科、商务内贸科、商务外贸科、投资促进科等12个内设科室名称，已撤销的科室已整合调整到位。

（2）主题教育活动开展不扎实，不深入。个别干部在民主生活会中相互批评不积极、不深入，相互批评笔记不全面，没有做到“红脸出汗”。在对照党章党规找差距专题会议中，个人发言时间与会议纪要时间不符。未能提供班子成员个人开展调查研究方案。未能提供学习张富清活动相关学习资料。

整改落实情况：各班子成员认真对照主题教育活动和巡察反馈意见相关要求，补充完善了个人开展调查研究方案、对照党章党规找差距专题会议个人发言材料和专题民主生活会个人检视剖析材料，开展了谈心谈话，并重新组织召开了专题民主生活会，围绕理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标，本着对党、对事业、对同志、对自己高度负责的态度，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，扎实严肃开展批评和自我批评，达到了咬耳扯袖、红脸出汗、相互教育、共同提高、增进团结、鼓劲加油、促进工作的效果。针对未能提供学习“张富清同志先进事迹”相关学习资料情况，组织召开全体大会，要求把向学习张富清同志先进事迹作为一项重要政治任务，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，扎实推动工作落实。认真学习张富清同志淡泊名利、甘于奉献的崇高精神，以英雄为榜样，坚定理想信念，提高政治觉悟，真抓实干、开拓进取，立功新时代。

（二）党组贯彻落实全面从严治党战略部署方面问题

1.落实全面从严治党两个责任缺位

（1）主体责任落实不力。对履行全面从严治党主体责任认识不足，班子成员“一岗双责”落实不到位，对党员干部管理失之于宽，失之于软。

整改落实情况：局党组牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是不称职、不抓党风廉政建设是严重失职”的责任意识，紧紧把握正确政治方向，把全面从严治党要求落实到发展改革工作中去。进一步完善了《党风廉政建设党组主体责任清单》，明确局党组成员在履职中不仅要加强党性修养，做到心正、身正、行正,还要认真落实“一岗双责”的要求，坚持以身作则，廉洁自律，做好表率，敢于负责。局主要领导、分管领导及各科室负责人层层签订《党风廉政建设目标责任书》，通过《党风廉政建设目标责任书》的签订，形成压力逐级传递、责任层层落实的党风廉政建设工作机制，使全体干部职工进一步提高廉政责任意识，促进党风廉政建设工作落到实处。

（2）工作纪律执行不严。无11月份之前的请假条、考勤表，且存在不签到、代签现象。

整改落实情况：局党组专门组织召开会议，对《考勤及请休假制度》进行了修订和完善，加强对请假条和考勤表的保管，并明确规定单位干部职工请假半天，须主管领导和分管办公室领导同时签字批准；请假1天及以上，须主管领导和主要领导同时签字批准。并要求全体干部职工，各工作日上午上班前统一到办公室签到，坚决杜绝不签到、代签现象。单位主要负责人和分管纪检副职不定期查岗，对查处的存在迟到、早退等现象的职工进行批评教育。目前，主要负责人查岗3次，分管纪检副职查岗5次。共发现迟到早退现象4人次，并对迟到早退的职工进行了约谈，并作出深刻检讨。

2.“四风”问题禁而不绝。个别班子成员述职述廉报告雷同。制定《建立健全作风建设长效机制的实施方案》中，出现“全委各级领导干部”内容。实施“一案双查”制度具体办法中出现“市物价局成立”内容。

整改落实情况：一是局党组深入查摆形式主义、官僚主义等隐性“四风”问题，找准问题,寻求突破,力争从源头上消除隐性“四风”问题滋生的土壤，坚决打赢纠正“四风”攻坚战。特别是“振奋精神、改进作风、加强纪律”大讨论开展以来，我局结合自身工作任务，对标对表“三思三问三查”内容，认真查摆问题、深刻剖析原因、明确整改方向，确保思想认识到位、工作落实到位、问题整改到位，坚决向作风顽疾“亮剑”，以作风大转变大提升推动各项工作实现新突破，在夺取防疫情促发展“双胜利”中作出新贡献。二是进一步完善平山县发展和改革局《文件管理制度》等制度文件。凡出台文件，均需按照公文制发的相关程序，逐级审阅把关，坚决杜绝以上巡察反馈问题的再次发生。

3.公车管理制度执行不严。在公车使用上，无2019年度9月份之前的派车单，部分派车单发车时间早于审批时间；公车加油卡没有按照规定放置于办公室而是放于个人手中；公务用车未执行定点维修制度，存在多个维修地点。

整改落实情况：一是完善公务用车管理制度。完善了平山县发展和改革局《公车使用和驾驶员管理暂行规定》，公车实行统一管理，并通过河北省公务用车信息化管理平台派车，除突发状况外，均要求在平台审批后再出车。二是公车加油卡实行集中管理，已按照规定统一放置于办公室。三是公务用车统一到财政中标机构进行维修。

4.财务管理不规范、不严格。原始凭证不合规，差旅费政策落实不到位，会计记账科目不准确。

整改落实情况：一是建章立制，我局在已制定的平山县发展和改革局《财务管理制度》、《差旅费管理办法》、《单位内部控制规范》等基础上，重新修订和进一步完善财务制度，形成完善的制度保障体系，规范财务管理。二是严格审批制度。财务开支发票由经办人填写平山县发展和改革局《财务开支审批卡》后，经业务主管局长、财务主管局长、局长签字后，财务人员认真审查是否符合相关制度，方可报销。经过层层把关，严格审批制度，杜绝违规列支问题。今年以来，分管纪检副职加强了对财务管理各项程序的监管，确保程序合法合规，各项资金用到真正该用的地方。

（三）党组贯彻落实新时代党的组织路线情况

党的组织建设弱化、虚化、边缘化

（1）“三会一课”制度执行不到位。2017年党支部手册中，为民服务活动记录空白，党课教育活动只有1次，且未记录时间。

整改落实情况：从今年开始，发改局各支部严格按照“三会一课”制度等相关要求，组织党员干部参加党的组织生活，认真填写党支部工作手册，并邀请县委组织部领导到我单位指导基层党建工作，对指出的问题及时更正，做到立行立改。目前，各支部已召开党员大会1-2次，支部委员会4次，组织开展党课教育活动1-2次，并扎实开展分包小区疫情防控、分包区域爱国卫生运动、3.12义务植树等为民服务活动。

（2）距离“学懂、弄通、做实”尚有差距。对党员干部没有开展经常性、针对性教育引导，抽查部分中层以上干部对应知应会的党建基本知识掌握不到位。

整改落实情况：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、 坚决做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，定期组织党员参加学习，开展主题党日等集体活动，对党员进行经常性的教育管理。目前，组织开展了应知应会知识考试，并利用学习强国、党建云等平台参加在线答题，努力在“学懂、弄通、做实”上下功夫。

（3）党内组织生活有盲点。对下岗职工，尤其是下岗党员关心关怀不够，原商务局支部下岗党员长期脱离组织生活。

整改落实情况：一是进一步完善党员管理制度，及时组织党的组织生活。二是加强对下岗党员的关心关怀，积极引导他们通过学习强国、党建云等新媒体，学习党的路线方针政策和决议,学习党章党规党纪和党的基本知识。三是为方便年老体弱行动不便的党员就近参加组织生活，积极配合将其组织关系转移至其居住所在地的街道或乡村党支部。目前，商务支部已有10名党员转移至本人所在地相关支部。

（四）党组对巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育整改落实方面问题

建立巡视整改长效机制不到位。长效机制建设，特别是具体问题转化为制度化、机制化成效不明显。比如，省委巡视反馈信访稳定问题后，未能够及时出台文件措施，未深入开展矛盾纠纷隐患大排查，依旧出现了集体上访事件。

整改落实情况：局党组扎实做好整改落实“后半篇文章”，着眼于标本兼治，推动形成长效机制。针对巡视、巡察、审计等监督发现的各类问题，分别完善了平山县发展和改革局《文件管理制度》、《财务管理制度》、《考勤及请休假制度》《党支部“三会一课”制度》、《来信来访工作制度》等一系列制度，推动从制度层面“找病灶”“去沉疴”，巩固集中整改成果，以整改推动制度机制的建立和完善，确保问题清零见底、长效机制建立、政治生态改善，使整改成果成为加强党的建设、推动改革发展的重要力量。对粮食、商务系统下岗职工接工龄等遗留问题，我局通过积极与县人社局等部门沟通，问计省市相关部门征求政策支持。目前，已由县委常委会研究决定采取为相关人员逐月发放一定额度生活补贴的方式解决这一问题，已基本消除了此类信访隐患。

三、下一步工作打算

三个月的集中整改只是取得初步的、阶段性的成效，后续整改必须持之以恒、久久为功。局党组继续坚持任务不变、标准不降、力度不减，长期抓、持续抓、深入抓，全力以赴、扎实有序做好后续长效整改的各项工作，不断把从严管党治党工作引向深入。一是进一步提升政治站位，更加坚定自觉地树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。引导全体党员干部把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是进一步增强政治自觉，更加深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神。以党组中心组学习为带动，以支部学习为支撑，以“学习强国”“党建云”等平台为助力，创新学习载体和学习形式，坚持领导带头学、拓宽领域学、全面深入学、长期跟进学、联系实际学，引导党员干部进一步学懂弄通做实，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。三是进一步强化政治担当，更加坚定地扛起全面从严治党的政治责任。始终坚持把政治建设放在首位，把落实统筹巡察整改与深化标本兼治有机结合起来，层层传导压力，层层压实政治责任。紧紧围绕“查问题、转作风、鼓干劲、争上游”活动主题，结合“三创四建”和“效能革命深化年”活动，认真对照“三思三问三查”，深入开展“提振精神、改进作风、加强纪律”大讨论，营造敢于担当、奋发有为的良好氛围，努力打造一支积极向上、干事创业、作风优良、奋发有为的发改干部队伍。四是进一步保持政治清醒，更加坚韧不拔地紧抓作风建设和反腐败斗争。以高度负责的态度和驰而不息的作风，狠抓长效整改工作的落实。对整改查纠的问题严肃执纪，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。通过落实巡察整改，举一反三，建章立制、堵塞漏洞，充分运用整改成果，加强“四风”问题的整治力度，切实防止“四风”问题反弹。五是进一步强化政治责任，更加有力地推进巡察整改任务的全面落实。加强经常性督促检查，坚持定期巡察整改工作，重要问题随时研究，不断推进问题的深入解决，推动制度机制落实，防止整改问题反弹。对尚未完成和需要长期坚持的整改任务盯紧督办,以久久为功的韧劲持续抓好整改提升工作，切实将党的政治优势和组织优势转化为加快发展的强大动力，进一步坚定实现赶超的信心和决心，以时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感和使命感，为加快经济社会发展积极贡献力量。

平山县发展和改革局党组      

 2020年4月13日